В рамках круглого стола с информацией о результатах надзорных мероприятий по итогам 2016 года и существующих задачах социального партнерства выступил руководитель Государственной инспекции труда в Республике Бурятия А.И. Пыкин. Представитель федерального государственного надзорного отметил, что в 2016 году:
1) доля обследованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в общем числе зарегистрированных на территории региона составила 1,66 (проведено 1179 проверок всех видов в отношении 714 работодателей);
2) территориальным органом Роструда проведена 1179 проверка (что превысило количество проверок, проведенных в 2016 г. (1091 проверка), - на 88 или 8,1 %);
3) незначительно выросло число плановых выездных проверок (с 86 – в 2015 г. до 88 – в 2016 г.), однако, число внеплановых проверок, проведенных на основании обращений граждан, возросло более чем на 7 %;
4) в целях устранения выявленных в ходе надзорной деятельности нарушений трудового законодательства государственными инспекторами труда выдано 1001 обязательное для исполнения предписание, из них 911 – по устранению выявленных нарушений, 52 – по отстранению от работы лиц в связи с не прохождением инструктажа, обучения и проверки знаний норм охраны труда, 2 – в связи с запрещением использования средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда, 36 – по устранению выявленных нарушений при расследовании несчастных случаев на производстве;
5) число выявленных нарушений трудового законодательства в 2016 году увеличилось по сравнению с 2015 годом с 4855 до 5795.
Из общего количества нарушений выявлено по вопросам:
· трудового договора - 1545;
· оплаты и нормирования труда– 1128;
· обучения и инструктирования работников по охране труда - 412
· рабочего времени и времени отдыха – 378
· материальной ответственности сторон трудового договора - 370
· расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве – 362
· обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты - 301
· дисциплины труда и трудового распорядка - 256
· проведения медицинских осмотров работников - 198
· гарантий и компенсаций - 174
· соблюдения установленного порядка проведения оценки условий труда на рабочих местах– 77 и т.д.
В разрезе отраслей экономики, нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, распределились в следующем порядке:
· образование – 964;
· оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 685;
· предоставление прочих коммунальных, социальных услуг – 656
· обрабатывающие производства – 551;
· здравоохранение и предоставление социальных услуг – 493;
· строительство – 442;
· сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 346;
· добыча полезных ископаемых - 282;
· транспорт – 204 и др.
В 2016 году из общего числа проверок в отношении государственных организаций и учреждений осуществлено 318 проверок, в отношении муниципальных – 134, при этом:
· в сфере образования было осуществлено 109 контрольно – надзорных мероприятий, выявлено 964 нарушения (число выявленных нарушений на одну проверку составило 8,84 нарушения);
· в сфере здравоохранения было осуществлено 84 контрольно – надзорных мероприятий, выявлено 426 нарушений (число выявленных нарушений на одну проверку составило 5,07 нарушений);
· в сфере социального обеспечения было осуществлено 14 контрольно – надзорных мероприятий, выявлено 84 нарушений (число выявленных нарушений на одну проверку составило 6 нарушений);
· в сфере культуры было осуществлено 3 контрольно – надзорных мероприятий, выявлено 49 нарушений (число выявленных нарушений на одну проверку составило 16,3 нарушения).
Таким образом, только в учреждениях и организациях образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения выявлено 1523 нарушений трудового законодательства и государственных нормативных требований охраны труда (26,3% от общего количества выявленных нарушений). В отношении виновных лиц в установленном законом порядке вынесены административные наказания в виде административного штрафа на общую сумму 4 580 тыс. рублей.
В государственном и муниципальном секторе выявлено 2345 нарушений, что составляет 40,47% от общего количества выявленных нарушений. Общая масса нарушений в государственном и муниципальном секторе указывает на наличие признаков бездействия ведомственного контроля, включая муниципальный контроль, за соблюдением законодательства о труде;
6) в инспекцию труда поступило 6159 обращений граждан. В 2016 году проведены внеплановые проверки по 838 жалобам граждан (в 2015 году – по 779 обращениям граждан);
7) по оперативным данным за 12 месяцев 2016 года в Республике Бурятия произошло 56 несчастных случаев на производстве, из них: 7 – групповых (в результате которых 1 работник погиб, 6 работников получили тяжелые травмы); 8 - со смертельным исходом, 41 - с тяжелым исходом. За аналогичный период 2015 года территориальным органом Роструда было зарегистрировано 72 несчастных случая на производстве, в том числе: 10 групповых, 12– со смертельным исходом, 50 – с тяжелым исходом.
Абсолютный уровень производственного травматизма за 2016 года снизился по отношению к аналогичному периоду 2015 года на 28,6%.
8) число субъектов административной ответственности в 2016 г. уменьшилось по сравнению 2015 г. с 1269 до 1190;
9) сумма наложенных административных штрафов увеличилась на 23,5 % и составила соответственно 25618 тыс. рублей (20748,6 тыс. рублей в 2015 г.), в том числе, в бюджетном секторе экономики общая сума наложенных административных штрафов составила 7 453,5 тыс. рублей;
10) из общего количества вынесенных должностными лицами государственной инспекции труда постановлений о назначении административного наказания - 535 постановлений вынесено в отношении должностных лиц на сумму 3029 тыс. рублей, 458 в отношении юридических лиц на сумму 21998 тыс. рублей, 133 в отношении 133 лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на сумму 591 тыс. рублей.
В своем выступлении Пыкин А.И. обратил внимание присутствующих на выполнение требований федерального законодательства, государственных нормативных требований по охране труда.
Стороны Соглашения рассмотрели причины обращений граждан по вопросам оплаты труда в системе образования (включая вопросы оплаты руководителей образовательных учреждений), а также в сфере торговли.
Участники мероприятия также рассмотрели вопрос о соблюдения работодателями региона законодательства Российской Федерации о минимальной заработной плате, судебной практике по данному вопросу. В частности, в рамках круглого стола отмечено, что предписания надзорного органа, обязывающие работодателей применять к установленному, на федеральном уровне МРОТ (7500 рублей), районного коэффициента и процентной надбавки оспариваются работодателями в судебном порядке.
Стороны соглашения обратили внимание на соблюдение требований федерального законодательства в части порядка и условий подачи обращений гражданами, по вопросам нарушениях их трудовых прав, в случаях направления таких обращений в надзорный орган посредством электронных документов (обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации).
Участники круглого стола определили задачи текущего момента и в сфере легализации трудовых отношений. В частности, рассмотрены предложения территориального органа Роструда в части необходимости принятия в регионе административного регламента работы групп (комиссий), координирующих работу по легализации трудовых отношений» и выявление водителей – перевозчиков (осуществляющих перевозку пассажиров и багажа), работающих более одной смены (или за пределами установленной законом продолжительности рабочего времени для водителей), посредством данных единого реестра прохождения обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены) и после его окончания.
Отдельной темой обсуждения стало положение дел в регионе в сфере охраны труда. По состоянию на 15 февраля 2017 года порядка 8% работодателей региона выполнили свои обязательства по проведению специальной оценки условий труда (или аттестации рабочих мест по условиям труда). Для организаций малого и среднего бизнеса не решенными являются вопросы реализации требований приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «Об утверждении типового положения о системе управления охраной труда» от 19 августа 2016 года № 438н. Не оставлены без внимания участниками совещания вопросы «сокрытых» несчастных случаев на производстве, динамика роста «женского» травматизма.
Темой обсуждения стали и вопросы повышения эффективности федерального государственного надзора и общественного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на 2017 год с учетом изменений действующего законодательства в сфере труда. Участники Соглашения обсудили вопросы исключения запрета проверки требований, установленных нормативными правовыми актами СССР и РСФСР, по отдельным вопросам регулирования трудовых отношений.
В рамках проведенного мероприятия рассмотрено решение круглого стола по теме «Профилактика немедицинского потребления наркотических веществ среди работников, занятых на техногенно – опасных производствах» Совета по проблемам профилактики наркомании при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 06 декабря 2016 года.
Руководитель А.И. Пыкин
Государственной инспекции труда
в Республике Бурятия